ドナルド・トランプ米大統領当選者がアメリカの主要貿易相手国であるカナダ、メキシコ、中国に対して高率の関税を課す方針を表明した。
カナダとメキシコに対しては、就任初日に即座に行政命令を発動し、両国から輸入されるすべての製品に25％の関税を課すと強調。これらの国がフェンタニルを含む麻薬や不法移民の流入に対する厳格な取り締まりを実施するまで、関税を維持する方針だ。
カナダとメキシコはそれぞれの輸出の83％、75％をアメリカに依存しており、この発言は両国にとって重大な脅威となっている。
トランプ氏は最初の任期開始とともに両国を圧迫し、従来の北米自由貿易協定（NAFTA）に代わるアメリカ・メキシコ・カナダ協定（USMCA）を締結し、2020年に発効した。形式的には3カ国間の無関税貿易が継続されていると考えられているが、トランプ氏はUSMCAに2026年の再交渉を通じて内容を見直す条項を盛り込んだ。
トランプ氏の立場では、この再交渉を前に主導権を握り、自身の要求を受け入れるよう圧力をかけると同時に、両国がこれを受け入れない場合には、USMCAの破棄も視野に入れているとみられる。
関税賦課の宣言後、メキシコとカナダはそれぞれ異なる立場を主張した。
カナダのジャスティン・トルドー首相は、トランプ氏の発言直後に電話で立場を説明し、担当閣僚を伴ってフロリダ州にあるトランプ氏の邸宅を訪問し会談を行った。トランプ氏はトルドー首相との会談後、「有益だった」と述べるにとどまり、関税に関する具体的な言及は避けた。
カナダ側は、麻薬の大部分がメキシコ経由でアメリカに流入していることを強調。実際、アメリカの税関によると、カナダ国境で押収されたフェンタニルは43ポンドであるのに対し、メキシコ国境では2万1100ポンドが押収されている。また、不法移民の越境試みもメキシコ国境地域で頻発していることが強調された。
カナダのこのような立場に対し、メキシコは怒りを表明した。
メキシコ側は、2018年のUSMCA締結時、トランプ大統領がカナダを除外した協定を提案した際に、カナダの参加を求めて3カ国間協定を実現させたが、カナダがその努力をまったく認めていないと主張している。
メキシコのクラウディア・シェインバウム大統領は、トランプ氏との対話を通じて、国境封鎖ではない別の方法で移民を管理する必要性を強調したと説明。しかしトランプ氏は、シェインバウム大統領がメキシコを経由するアメリカへの移民流入を根本的に阻止するため、事実上、国境を封鎖することに同意したとX（旧ツイッター）で明かし、議論を引き起こした。
トランプ氏は一貫して、自由貿易がアメリカに不利に働いていると主張している。
この主張は、彼の初任期中に通商代表部（USTR）代表を務めたロバート・ライトハイザーによって具体化された。ライトハイザー氏は、1995年の世界貿易機関（WTO）発足以前、アメリカは日本など特定の国と直接交渉を行い、貿易のバランスを維持できていたと主張した。巨大なアメリカ市場へのアクセスを武器に相手国の譲歩を引き出し、スーパー301条などのアメリカの法令や制度を活用することに問題はなかったとしている。
しかしWTO発足後、不公正な貿易慣行を是正し、相手国への正当な報復措置すら不当とみなされるようになり、アメリカは一方的に搾取されているというのが彼の立場である。アメリカはもはや自らを束縛する多国間貿易体制を容認できず、ここから脱退することがアメリカの利益と雇用を守る道であるとの主張をトランプ氏は全面的に支持している。
現職のジョー・バイデン大統領も、トランプ氏が骨抜きにしたWTOの正常化について言及せず、暗黙の支持を示すことで、アメリカがもはや多国間貿易体制を尊重しないことが明らかとなった。
アメリカの姿勢がこのように変化するなか、関心はアメリカが締結した自由貿易協定（FTA）の存続に向けられている。
アメリカは意外にも少数の国としかFTAを結んでおらず、韓国を除く大半の国とのFTAは、経済的利益よりも外交および安全保障上の関係を念頭に置いて締結されたものが多い。トランプ氏にとっては、カナダ、メキシコ、韓国とのFTAが主要な関心事となるだろう。
トランプ氏が米韓FTAを直ちに破棄すると言及したわけではないが、再交渉を要求するのは確実であり、もしアメリカの要求が受け入れられない場合、FTA終了を宣言する可能性も高い。
韓国にとっては、FTA協定の条文にこだわるのではなく、変化したアメリカの立場を把握し、それに柔軟に対応することが求められる。
近年、韓国企業によるアメリカへの投資が増加し、各種設備や原材料の供給が増えた結果、貿易統計上は韓国の対米輸出が急増し、アメリカの輸入増加として記録されている。このため、韓国の貿易黒字が急増しているように見える錯覚が生じている。
アメリカにとっては韓国の投資が製造業の復活や雇用創出に寄与していることが認識されにくく、貿易黒字だけが目立っている状況だ。韓国としては米韓FTAを維持することが当然望ましく、そのための適切な交渉策を模索する必要がある。
トランプ氏は初任期中、米韓FTA再交渉を進め、自らの要求を反映させたと考えている。例えば、2021年に終了予定だったピックアップトラックへの25％の関税を20年間延長することで、アメリカ市場と雇用を保護した。この交渉では、韓国側にとってそれほど重要ではないピックアップトラック関税延長という名分を提供することで、FTA維持という成果を得た。
このような交渉項目を再び発掘することが急務だ。アメリカには体面と名分を立て、韓国側には大きな損害や負担を伴わない譲歩を提示することで、相互に満足する解決策を模索する必要がある。
30年近く続いてきたWTO体制が無力化した現実を認める必要がある。
トランプ政権下のアメリカがどのような道を進むかについて、メキシコとカナダの事例を注視するべきだ。両国との交渉結果をもとに、韓国にも類似の要求が行われる可能性があるからに他ならない。
多国間交渉が縮小し、二国間交渉の時代が再来している今、現実的な対応が求められている。グローバル化の時代は韓国に多大な機会と成果をもたらしたが、時代の変化を受け入れ、過去の記憶を早く忘れ、新たな現実に迅速に適応することが重要だ。
（記事提供＝時事ジャーナル）
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